“不合理低價游”是影響旅游市場秩序的頑疾，應堅決遏制其苗頭和市場亂象擴散勢頭。
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新京報貝殼財經訊(記者王真真)4月10日，文化和旅游部辦公廳在“關于進一步規范旅游市場秩序的通知”(以下簡稱“通知”)中指出，目前，旅游市場整體運行平穩有序，逐步呈現復蘇發展的良好勢頭。但“不合理低價游”、導游辱罵游客、強迫購物等現象有所抬頭，嚴重干擾正常市場秩序，嚴重影響旅游業整體形象。在旅游市場恢復發展的關鍵時期，亟須加強市場秩序綜合治理，嚴厲打擊“不合理低價游”等市場亂象，保障游客合法權益，有效增強市場預期。
嚴厲打擊“不合理低價游”等市場亂象，非法“編外”旅游企業問題也應重視
市場秩序關乎旅游業的生命力，與旅游企業和從業人員切身利益密切相關，對增強旅游消費信心、維護目的地政府形象至關重要。今年以來，多個旅游目的地被曝出“不合理低價游”、導游辱罵游客、強迫購物等市場亂象，對正在恢復中的旅游市場造成了不良影響。“不合理低價游”是影響旅游市場秩序的頑疾和毒瘤，嚴重制約行業高質量發展。
文旅部表示，各地要對“不合理低價游”等市場亂象保持露頭就打的高壓態勢，開展旅游市場秩序整治，重點打擊“不合理低價游”，導游強迫或變相強迫購物、兜售物品，未經許可經營旅行社業務等行為。要查處一批嚴重擾亂市場秩序的違法違規行為，發布一批整治旅游市場秩序的典型案例，曝光一批影響行業形象的旅游企業和從業人員。文化和旅游部將對重點案件掛賬督辦，對市場秩序治理不力的地區開展現場督查督辦。
對于通知的發布，春秋旅游、中青旅、途牛等旅游企業均予以了肯定。途牛表示，本次通知的發布，體現了行業監管部門對旅游市場高品質發展的高度重視，對于進一步規范旅游市場秩序、保障游客合法權益起到了積極作用。
中青旅首席品牌官徐曉磊表示，“不合理低價游”是行業痼疾、行業之痛，期待行業主管部門能夠重拳出擊、標本兼治，肅清行業不正之風，為游客創造“敢旅游、敢消費”的良好環境。中青旅將發揮行業領軍優勢，從自身做起，協同各領域行業伙伴，向不合理低價說“不”。
北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云表示，經歷三年疫情沖擊的旅游市場，正處于有序恢復中，在這過程中，諸如導游辱罵游客、脅迫購物等亂象的出現會對整個旅游市場的恢復產生不利影響。“接下來很快就會迎來今年除春節之后的第一個黃金周——五一假期，在這個時候，文旅部發布這樣一個通知，也是希望旅游市場在恢復發展時，能夠擁有一個比較良好的發展環境，降低市場亂象對游客出游信心的影響。”
吳麗云認為，在加強對旅行社、導游監管的同時，也應提高對一些新興業態的監管。“很多新媒體平臺上，也有一些旅游產品的發布與售賣，包括通過帶貨主播、網紅之類售賣的旅游產品，其供給源頭或許根本不具備旅行社資質或導游資質。這類非法的‘編外’企業對市場造成的破壞性更強，更應被納入綜合治理的范疇，但這些‘編外’非法企業不屬于旅游企業，不在文化和旅游部的直接監管范圍。”
因此，吳麗云建議，未來或許應該通過多部門聯合執法的方式，對于類似的非法“編外”旅游企業加強整治。對此，春秋旅游副總經理周衛紅也表示，對當下旅游市場秩序的監管，僅靠文旅部門在職權范圍內的行動是不夠的，還應加強多部門合作。
進一步規范旅游市場秩序，消費端的宣傳引導也得加強
除了本次發布的通知，針對當前旅游市場出現的部分亂象，今年以來各地也紛紛展開集中整頓。云南省旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室今年發布了《加強旅游市場秩序整治若干工作措施》，從市場監管、違規查處、規范價格、案件曝光等方面出臺16條措施，規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量。在加強旅行社監管方面，依托“一部手機游云南”等投訴受理平臺數據，對每月投訴量排名靠前的旅行社，由所在地文化和旅游部門進行約談整改，列入州(市)紅黑榜的“黑榜”，并列入全省重點監管名單。
3月27日，在2023年海南省旅游市場監管工作電視電話會議上，海南省旅游市場綜合整治工作領導小組決定組織開展旅游消費市場綜合整治行動，從旅行社、導游、購物場所、海鮮消費市場、交通出行、旅游新業態、旅游安全等七個方面著手，嚴厲打擊“不合理低價游”，堅決杜絕“強迫消費”，遏制“灰色利益鏈”，嚴懲“缺斤少兩”等行為，完善汽車租賃監管，整治交通、食品等管理，守住安全底線。
不過，對于“不合理低價游”這一市場頑疾，在加強市場監管的同時，吳麗云和周衛紅均認為，還應加強消費端的宣傳引導。周衛紅認為，消費者缺乏辨別的能力，對于消費者的宣傳力度是不夠的，“尤其是低線城市游客的宣傳引導，隨著大眾旅游時代的到來，越來越多低線城市游客出去旅游，但關于旅游市場的低價、陷阱等輿論宣傳引導是不全面的。”
另外，周衛紅還表示，對于消費者的輿論宣傳引導，應靈活運用多種媒體組合，才能更為全面深入地觸達消費者。但需要注意的是，教育消費者“避坑”與文旅部聯合多部門進行市場監管一樣，都得慢慢看效果，不能急于求成。
此外，本次發布的通知還在“豐富行業監管手段”中提出“推進旅行社信用監管”，也被業內人士視為一大亮點。通知指出，各地要推進旅行社信用監管，集中有限監管資源，重點監管失信企業和高風險企業。依法對符合條件的失信主體“應認定盡認定”，增強信用監管震懾力。
吳麗云表示，對于信用監管的手段可以更強有力一些。“除文旅部門外，還加強部門之間的失信信息共享和聯合懲戒，加強對失信企業和個人在未來的經營、創業、日常生活方面的懲戒，提高失信成本，從長遠來看應該會是有效手段，但這需要國家信用體系的持續完善，也需要多部門之間的協同。”
此外，吳麗云還認為，本次通知對于處理旅游糾紛輿情給出了明確的態度，即“依法依規從嚴從快處理”“建立輿情監測和迅速響應機制”。“這一點很重要，在當前信息化社會，負面信息發酵速度迅速，一旦出現負面輿情，很大程度會影響游客對該目的地的出游信心，目的地的快速響應，可以將負面輿情影響減小，對于目的地旅游市場的恢復影響也能降至最低。”
（文章來源：新京報）
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