超2億元補助生物醫(yī)藥創(chuàng)新、支持2000名青年博士在穗開展基礎研究、投入2270萬元撬動1.82億元開展基礎研究……3月15日，廣州市科技局集中發(fā)布首批3個科技計劃項目指南。
值得關注的是，在構(gòu)建分類有序的經(jīng)費資助體系同時，廣州市科技局先行先試，破除制度瓶頸，深入推進全過程“放管服”改革和市財政經(jīng)費使用“包干制”，賦予基礎研究領域簡政放權(quán)最大力度。此外，“廣州科技大腦”將首次服務科技計劃項目申報受理工作。
構(gòu)建“3+3”資助方式
《廣州市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》顯示，2022年市級財政安排82.5億元支持科技創(chuàng)新。在市級財政的“大盤子”里，廣州市科技局統(tǒng)籌的2021年科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金達43.4億元。
如何把創(chuàng)新資金用到刀刃上呢?廣州市科技局進一步優(yōu)化科技計劃體系，構(gòu)建了分類有序的市財政科技經(jīng)費“3+3”資助方式，即3種前資助方式：競爭性前資助、協(xié)議類前資助、定向組織前資助;3種后補助資助方式：政策性后補助、創(chuàng)新大賽后補助、績效評價后補助。
“新的資助方式，大幅減少了傳統(tǒng)依賴專家同行評議的競爭性項目支持方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步拓展創(chuàng)新大賽后補助、績效評價后補助等創(chuàng)新評價機制。”廣州市科技局副局長孫翔告訴科技日報記者，“從今年起廣州市將固定于每年3月15日、4月15日集中發(fā)布科技計劃項目指南，評價機制也有所創(chuàng)新。”
科技政策精準“秒達”，“數(shù)據(jù)倉庫”大幅減輕申報負擔，引入互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術免去“跑腿蓋章”、政策“免申即享”……廣州市科技局建設的“廣州科技大腦”通過數(shù)字化再造科技業(yè)務辦理流程，讓申報不再成為科研人員的負擔。
實施經(jīng)費使用管理“包干制”
記者了解到，廣州首批集中發(fā)布的項目指南共3個，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補助和基礎研究。
廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補助主要通過后補助資助方式，對新藥臨床研究、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊、機構(gòu)認證、研發(fā)及臨床試驗4個類別的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新活動予以政策性補助，擬投入財政支持總額超過2億元，單個事項最高補助可獲得3000萬元。該創(chuàng)新補助首次增設“視同市級科研項目立項”內(nèi)容，為科研人員申報廣州市各類人才政策等提供便利，免除科研人員的后顧之憂。
“2023年度基礎研究計劃基礎與應用基礎研究項目將全部面向35歲以下的博士青年科技人員，預計將支持不超過2000名青年博士在穗開展基礎研究工作。”孫翔表示，我們希望以源頭創(chuàng)新能力和應用為導向，構(gòu)建“人才培育、經(jīng)費包干、市校聯(lián)動、多元投入”為特色的廣州基礎研究領域創(chuàng)新治理機制。
該基礎研究項目首創(chuàng)“五個一”聯(lián)動式驗收模式，即“一篇論文、一項專利、一個項目、一項獎勵、一個職稱”，只要符合以上5種情形之一且經(jīng)費使用符合規(guī)定的，由組織單位審核后通過驗收，可不組織技術專家評審。“大力支持、鼓勵科研人員在自由探索中開展創(chuàng)新性、源頭性研究的同時，充分彰顯基礎研究中結(jié)果導向的舉措比過程導向的舉措更為重要。”孫翔強調(diào)。
市校(院)聯(lián)合資助項目則是為全國首創(chuàng)“市財政資金+自籌經(jīng)費”的市科技計劃項目。支持與3所高水平大學、11家高水平醫(yī)院聯(lián)合設立基礎與應用基礎研究項目和市重點實驗室建設項目。2023年廣州市財政將通過2270萬元的投入引導，撬動在穗高水平大學和高水平醫(yī)院投入1.82億元開展基礎研究，進一步加大全社會基礎研究投入。該項目同樣納入全過程管理簡政放權(quán)改革試點，由單位自主立項、管理、驗收、經(jīng)費使用“包干制”。
在暨南大學，市校(院)聯(lián)合資助項目已有探索。“該項目在帶動學校學科建設、促進人才培養(yǎng)、提高原始創(chuàng)新能力等方面起到了積極作用。”暨南大學科技處朱星諭透露，學校計劃在原有分類支持基礎上新增一個原創(chuàng)探索計劃培育項目，重點支持“從0到1”的原始創(chuàng)新。
(記者 葉 青)
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